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国家级生态文明建设示范县创建工作实施方案（2022-2027 年）
XX 县委、县政府高度重视生态文明建设工作，以一张蓝图绘到底的理念，深入贯彻落实中央和省关于加强生态文明建设的一系列决策部署，立足自身生态优势，持续优化生态环境，统筹发展生态经济，大力弘扬生态文化，以建设浙江省协调推进“四个全面”战略布局试点县为契机，全面实施“五水共治”“气尘合治”“三改一拆”“四边三化”“花漫 XX”和节能减排等一系列组合拳，生态文明建设各项工作取得了显著成效。为保障创建工作有效开展，特制定本实施方案。
一、指导思想
深入贯彻党中央、国务院关于生态文明建设的新思想、新论断、新要求，积极践行“绿水青山就是金山银山”的生态战略, 紧扣“全面提高生态文明建设水平”主线，以“四
个全面”为引领，坚持创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，以建设“富饶秀美、和谐安康、人文昌盛、宜业宜居”的美丽 XX 为目标，立足 XX 自身优势，全力打造“水晶之都、田园新城、诗画 XX”等靓点名片，努力绘就美丽XX 新蓝图，加快建成“美丽 XX”样板，为全省生态文明建设发挥示范作用。
二、目标任务
坚持创新驱动，坚定不移打好“五水共治”、“三改一拆”、“四换三名”、市场主体升级等转型升级“组合拳”。加快水晶产业集群的转型提升，以水晶产业集聚区、水晶市场、水晶特色小镇为依托，结合两化融合、文化创意等新途径、新举措，占领水晶科技研发高峰，增强国际国内市场竞争力，建设具有国际影响力的中国水晶玻璃之都。
大力发展生态经济，创建国家级休闲农业与乡村旅游县。统筹推进美丽城乡建设，着力打造“一区两廊三湖四小镇”，
创建“森林城市”、“海绵城市”，建设国家湿地公园，保护历史文化村落，彰显“看得见山，望得见水，记得住乡愁”的自然之美。优化城乡基础设施，改善生态环境，打造“精致、秀美、灵动、文雅”、宜居宜业宜游的山水田园新城。
发挥 XX 上山文化、中国书画之乡、中国诗词之乡等历史文化优势和山水生态优势，做大文化产业和旅游产业。弘扬“江南第一家”孝廉文化，打响“万年上山·诗画 XX”品牌，争创仙华山国家级风景名胜区、5A 级旅游景区、国家全域旅游示范县，发展“美丽经济”，将绿水青山更好地转化为金山银山，打造独具 XX 特色的乡愁家园，成为长三角知名的文化休闲旅游目的地。
三、工作举措
（一）绿色经济培育行动
1 1 、促进产业结构和布局调整。深入实施全县主体功能区规划和环境功能区规划，强化规划重点目标任务的考核，确保规划刚性执行。逐步完善新型城市化战略格局，全面实施财政、土地、产业、环境等差别化区域政策，促使经济及产业发展空间格局更加合理，逐步形成人口、经济、资源、环境相协调的空间开发总体格局。统筹谋划区域产业发展格局，发挥产业集聚区、经济技术开发区等创新平台作用，力促企业搬迁入园，推进产业集聚发展。持续推进产业结构优化升级，根据产业政策导向和空间、总量、项目“三位一体”的环境准入原则，加快发展生态经济，努力形成有利于节约资源、保护环境的现代产业体系。深入实施“五水共治”、 “四边三化”和“三改一拆”行动，打好系列转型升级组合拳，大力推进经济提质增效。
2 2 、大力发展绿色产业。继续以现代农业园区和粮食生产功能区建设为主抓手，按照“一控两减四基本”要求，大力发展现代生态循环农业，努力提高农业精细化和组织化水平，加快建设绿色农业强县。积极培育战略性新兴产业和高新技术产业，加快信息化和工业化深度融合的示范区建设。积极发展金融、物流、旅游、健康、文化创意等现代服务业，促进先进制造业与现代服务业融合发展。发展壮大节能环保
产业，重点发展节能与新能源汽车、环保设备制造和综合环境服务产业，促进节能环保低碳技术及产业成为新增长点。充分发挥旅游业促进绿色发展和生态富民的重要作用，建设旅游大平台，全面提升景区品质，健全旅游产业链，打响“诗画 XX”品牌。充分发挥生态资源优势，培育生态经济、绿色产业和乡村旅游。
3 3 、强化创新驱动。深入实施创新驱动发展战略，大力推动技术创新，培育经济可持续发展的新动力。坚持以企业为主体，积极建设创新平台，着力推进产学研协同创新，培育壮大一批科技型企业。积极创建自主创新示范区，支持网上自由贸易试验区建设，着力拓展转型升级和创新发展空间。大力推进涉及人口健康、食品药品安全、防灾减灾、安全生产、生态环境和应对气候变化等领域的科技创新，加强生态、环境、资源方面学科研究和专业建设，加快关键共性技术瓶颈突破，推进先进成熟技术成果转化和推广，加强知识产权保护，积极培养和引进各类高端人才。
4 4 、大力发展循环经济。切实转变线性发展方式，强化资源能源节约，积极发展太阳能、风能等绿色可再生能源，
严格实施用水总量管理，着力推动资源利用方式根本转变，持续降低能源、水、土地消耗强度和污染排放强度，有效推进节约型社会建设。加快淘汰高能耗、高排放落后产能，完善落后产能退出机制，严格总量控制，优化环境资源配置，提高单位资源环境负荷产出效率，以最小的污染排放、最优的环境资源配置，产出最大的效益。积极推进园区循环化、生态化改造，继续推行清洁生产审核，全面提高再生资源综合利用水平。鼓励企业开发绿色低碳产品，建立实施绿色采购消费政策。加快建立和推广现代生态循环农业模式，大力发展无公害农产品、绿色食品和有机产品。
（二）节能减排行动
1 1 、推进重点领域节能降耗。以工业、建筑、交通、商贸等领域为重点，继续加强重点企业节能。加快推进传统优势产业改造，切实提升重点产业能效。深入推进建筑节能、交通运输节能、商业及民用节能和公共机构节能，大力发展绿色公共交通，鼓励技术创新，持续推进全县节能降耗工作。大力发展和推广应用低碳技术，加快建设以低碳排放为特征的工业、建筑、交通体系，开展低碳经济试点示范。深入推
进碳减排，开展重点企(事)业单位温室气体排放报告工作，开展碳排放权交易，实施低碳产品标准、标识和认证制度，以低碳行动倒逼调整产业结构、提升节能增效、优化能源结构、增加森林碳汇。
2 2 、强化污染物排放总量控制。以环境质量改善为主线，实施环境质量和污染排放总量双控、协同控制，在推进已有化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物减排的基础上，全面开展挥发性有机化合物（VOC）减排。探索实施分区域、分行业差别化的污染物排放总量控制要求，持续强化结构减排、工程减排、管理减排等综合措施，探索开展污染物排放浓度、速率、总量的时空精细化减排管理。全面整治提升重污染行业，切实巩固造纸、印染、化工、电镀等重点行业废水深度处理效果。加快城镇污水处理设施建设与改造，完善配套管网。
3 3 、推进各领域资源集约节约利用。全面推进国民经济各领域和生产生活各环节的节能、节水、节地、节材工作，加快推动资源利用方式根本转变，对水、土地、矿山资源利用实行全过程管理，建设节约型社会。切实转变能源消费理念，
将节能优先方针贯穿于经济社会发展全过程和各领域，有效控制能源消费总量，率先实现生产生活用能的清洁化、高效化。加强工业水循环利用，鼓励钢铁、纺织印染、造纸、石油石化、化工、制革等高耗水企业废水深度处理回用。加大再生水利用，工业生产、城市绿化、道路清扫、车辆冲洗、建筑施工以及生态景观等用水均优先使用再生水。促进园区绿色低碳循环发展，大幅提升园区的主要资源产出率和土地利用率，显著提高固体废物资源化利用率和水循环利用率。
（三）“ 五水共治” 行动
1 1 、强化饮用水源安全保障。推进饮用水源地建设管理与污染防治，全面实施一级保护区物理隔离和短信提示，落实保护区污染源清理整治，加强饮用水源集雨区范围生产生活污水和垃圾治理。全面完成饮用水源污染隐患整治，严厉打击水源保护区内威胁水质安全的违法犯罪行为，加强道路水路危险化学品运输安全管理，饮用水水源上游及周边生产、使用有毒有害化学品的企业切实制订应急预案。加强农村饮用水水源保护和水质检测，保障农村饮水安全。完善饮用水源预警监测自动站建设和运行管理，推广建设在线生物预警
系统。到 2020 年，县级以上饮用水源地全部建立水质生物毒性预警监测系统。
2 2 、加快环保基础设施建设。加快城镇污水处理设施建设与改造，所有城镇污水处理厂出厂水水质执行一级 A 标准。全面加强配套管网建设，强化城中村、老旧城区和城乡结合部污水截流、收集。深入实施污水排入排水管网许可证制度，建立和完善污水处理设施第三方运营机制。科学制定农村生活污水治理规划，建立健全长效运行管理机制，全面推进农村污水处理设施第三方运维。继续深化农村生活垃圾分质分类处理，实现农村生活垃圾“户集、村收、镇运、县处理”体系全覆盖。基本实现以“分类收集、定点投放、分拣清运、生态堆肥、综合利用”为主要内容的垃圾减量化资源化无害化处理。按照国家《水污染防治行动计划》的要求，实现污泥处置的减量化、资源化和无害化。
3 3 、加强重点流域、主要污染河段治理。全面启动实施“消灭黑臭河、劣五类水三年行动计划”，切实加强长效机制建设，创新实施河长制，严防黑臭河、断面水质反弹。深入实施浦阳江流域水污染防治计划，全面推进流域和湖库水
环境治理。加强良好水体保护，推进湖库生态环境保护。到2020 年，全流域水质达到功能区要求。深入实施清水河道建设和中小河流治理，加强河道清淤和河道采砂管理工作。大力整治建筑行业泥浆运输，禁止泥浆排入河道。合理开采地下水，强化地下水保护与修复。
4 4 、大力实施防洪水、保供水。全面推进病险水库除险加固、海塘河堤加固、区域骨干工程建设，到 2016 年，浦阳江流域的防洪薄弱环节基本得到治理；到 2020 年，防洪排涝达到规划标准。全面推进供水水源及配置工程建设，到2020 年，县级以上城市及主要城镇集中式多源供水的工程体系基本形成，农村饮水安全保障水平基本与城镇同步，农业“两区”灌溉设施全覆盖。
5 5 、深入推进抓节水、排涝水。坚持“统筹规划、协调发展、突出重点、全面推进”，实施“雨水示范、屋顶收集、改造器具、一户一表、节水型载体创建、农业节水改造、工业节水改造”七大工程。全面开展节水型社会建设，到 2017年，全县 50%以上的级机关建成节水型单位。实施“固河堤、疏河道、新开河、畅管网、除涝点、强设施”排涝水六大工
程，加快构建高效完善的城市排涝体系，力争到 2020 年，完成排水管网的雨污分流改造。城区建设严格按照排涝标准配套排涝设施，确保不发生新的内涝。
（四）大气污染防治行动
1 1 、大力调整能源结构。实行煤炭减量替代，严格控制煤炭消费总量，实施低硫、低灰分配煤工程。推进工业园区集中供热，2017 年底前，全县工业园区（产业集聚区）全面实现集中供热。加大分散燃煤锅炉淘汰力度，2016 年淘汰10 蒸吨/小时以下燃煤小锅炉 191 台，2020 年底前，全县基本淘汰 20 蒸吨/小时以下的燃煤锅炉，基本完成燃煤锅炉改造任务。加快实施“腾笼换鸟”，力争到 2017 年底前，全面完成大气重污染企业关停或搬迁工作。积极发展清洁能源，推进风电、太阳能、生物质能等可再生能源利用。
2 2。
、深化工业废气治理。推进超低排放技术改造，到 2017年底。2020 年前，全县燃煤锅炉完成脱硫脱硝设施建设或改造，达到最新标准要求或特别排放限值要求。加大工业烟粉
尘治理，水泥、化工等行业以及燃煤锅炉统一执行国家新标准，重点控制区域执行大气污染物特别排放限值。全面完成全县挥发性有机物（VOCs）排放清单调查，建立挥发性有机物重点监管企业名录。深入实施《浙江省挥发性有机物污染整治方案》，全面完成印染、涂装等行业 VOCs 整治，推广使用先进清洁生产工艺技术。
3 3 、强化机动车船污染防治。实施机动车总量控制，严格限制机动车保有量增长速度。加快推进公交车、出租车、低速汽车（三轮汽车、低速货车）升级换代，加快淘汰黄标汽车。积极推广清洁能源汽车，大力发展清洁交通，加快加气站、充电桩等清洁能源基础设施建设。加快充电站（换电站、加气站）建设，城市公交节能清洁能源车占比分别达到60%以上。力争到 2020 年全县公交车、出租车、营运专车、一般公务用车替换为新能源汽车或改造为清洁能源汽车。提高车用汽油柴油品质，推广应用浙 VI 标准汽油。实施道路畅通工程，实施公交优先战略。
4 4 、开展扬尘和生活废气治理。积极创建绿色工地，控制施工扬尘，建立健全扬尘污染控制及排污收费等制度。强
化道路扬尘治理，逐步推行渣土运输车辆卫星定位系统，建立城乡一体的道路路面保洁机制，提高城镇道路机械化清扫率。推进烟尘控制区建设，禁止露天焚烧生活垃圾、工业边角料，严格控制露天烧烤，加大烟花爆竹禁燃力度，对有烟粉尘排放的露天堆场、露天煤堆场等实施封闭管理。继续深化城市餐饮油烟、洗涤行业等生活废气治理力度。全面控制装修和干洗废气污染，推广使用水性涂料，鼓励生产销售和使用低毒、低挥发性溶剂。
5 5 、推进农村废气治理。加快推进秸秆及农作物废弃物综合利用，大力推行农作物秸秆机械化还田、捡拾和打捆技术。建立健全禁止露天焚烧秸秆的长效监管机制。大力推行测土配方施肥和减量增效技术，有效减少农田化肥使用量和氨挥发量，积极控制农业氨污染。加强矿山和堆场粉尘治理，所有采碎石场落实扬尘、粉尘控制措施，已关...